Дипломатия (ЛП) - Никольсон Гарольд - Страница 27

Даже те, которые признают действенность того контроля, который может осуществлять законодательная власть благодаря своему праву отвергать договоры, склонны считать, что должно существовать какое-то дополнительное и более постоянное наблюдение за ведением внешней политики правительством и его чиновниками. В Великобритании это движение в прошлом сосредоточивалось на требовании создания комитета по иностранным делам, наделенного такими же привилегиями и престижем, как комитет внешних сношений в США или сходный парламентский комитет во Франции.

Преимущество таких комитетов в том, что они дают возможность министру иностранных дел точно определить мнение парламента и в то же время создают в парламенте отдушину для такой критики и для таких предложений, которые было бы невозможно огласить при открытых прениях. Их недостаток в том, что они нагружают министра иностранных дел дополнительной работой; что они подчеркивают трудности и неполадки, которые могут с течением времени разрешиться сами по себе; что они вводят элемент партийной борьбы в область внешней политики; что они представляют собой орган, посредством которого финансовые и торговые круги могут чрезмерно влиять на политику, и что они неизменно и неуклонно ведут к разоблачению государственных тайн.

За последние годы партии, поддерживающие национальное правительство в Англии, производили опыты с неофициальным комитетом по внешней политике, в который члены оппозиции не приглашались. Этот комитет существует для частных дебатов о внешней политике, и ему не разрешается проверять мнение парламента голосованием или посылать резолюции правительству. Конечно, он ценен тем, что дает возможность членам парламента обмениваться мнениями и время от времени выслушивать конфиденциальные сообщения министра иностранных дел. Он также помогает партийным руководителям проверять настроение среди членов партии. Но это неофициальное и не выборное учреждение не имеет власти заставить правительство подчиниться взглядам большинства.

Другая более значительная причина изменений в дипломатической практике — растущее значение торговли. В общем — это не новое явление. Можно даже утверждать, что дипломатия как организованная профессия столько же обязана торговым интересам, как и политическим. Можно отстаивать точку зрения, что торговля дала основной толчок к превращению старой любительской дипломатии в специализированную профессию. Дипломатический аппарат Венеции, которая, несомненно, положила начало профессиональной дипломатии, вначале был торговым аппаратом. Наши собственные дипломатические представительства на Ближнем и Дальнем Востоке имели торговое происхождение. Такие организации, как Левантская компания, держали за свой счет и с благословения правительства представителей, которые были наполовину официальными, наполовину торговыми представителями. Эти агенты никогда не знали, подчиняются ли они правлению компании или английскому правительству.

Это двойное подчинение было упразднено, когда посол или посланник стал личным представителем своего государя. Так как эти уполномоченные желали отмежеваться от «агентов компаний», то с течением времени они начали считать, что малейшая связь с торговлей снижала их положение, превращая представителя монарха в коммивояжера. Эта кривая развития от торговли к политике и потом снова к торговле объясняет то отвращение, которое когда-то питали дипломаты к торговой деятельности.

В начале XIX века английский дипломат брезгал защищать торговые интересы своих соотечественников. Он готов был любыми средствами охранять и защищать их личную свободу, но он не хотел помогать им получать прибыль.

Немцы первые поняли, насколько полезно объединять политические и коммерческие выгоды. Американцы последовали их примеру. Во времена старой дипломатии торговались из-за политических преимуществ, в середине XIX века начали договариваться и о торговых выгодах. Появились охотники за концессиями. Первым симптомом этой перемены была конкуренция, возникшая в Турции и Китае между различными и железнодорожными компаниями. Эта конкуренция убедила министерства Европы, что существует какая-то связь между капиталистической эксплуатацией и политическим влиянием.

Профессиональные дипломаты старой школы долго боролись против этой связи. Им казалось, что политические отношения между различными странами достаточно сложны, чтобы к ним прибавлять официальное торговое соперничество. Они имели предубеждение против всех охотников за концессиями, против экономического империализма. Они верили в политику laisser f'aire [свобода экономической деятельности] и чувствовали, что торговля и финансы были материей, им мало знакомой. Но они боролись за проигранное дело, и в последней четверти XIX века установилось мнение, что в обязанности дипломатов входит не только защита, но и поддержка частных торговых интересов.

В Англии коммерческий департамент министерства иностранных дел был учрежден в 1866 г. и основательно реорганизован в 1872 г. Коммерческий атташе был назначен в парижское посольство в 1880 г. и в Петербург в 1887 г. Деловой мир продолжал жаловаться на то, что английские дипломатические, консульские и торговые представители не проявляли такой же деятельности в интересах английских купцов, как немецкие и американские представители в интересах своих соотечественников. Они говорили, что информация в консульских отчетах и в ответах на запросы торговых палат часто была недостаточна и неточна; что между посольствами и миссиями и местными английскими колониями, существуют холодные и натянутые отношения и что хотя они могли обращаться к своим дипломатическим представителям за защитой от явных несправедливостей, им не оказывали той поддержки в торговле, какая оказывалась их немецким и американским соперникам. Было образовано несколько комиссий, которые рассмотрели с полезными результатами эти жалобы. В 1903 г. консульский аппарат был почти совершенно реорганизован, было назначено множество новых коммерческих атташе. Получалась все же неурядица, ввиду того что департамент информации министерства торговли и коммерческий департамент министерства иностранных дел имели аналогичные обязанности. Эта неурядица была упразднена только после войны, когда был создан департамент внешней торговли и когда положение и метод подбора коммерческих представителей были коренным образом изменены. Вместо старой системы был основан особый дипломатический аппарат по коммерческим делам, сотрудники которого получали звания и ранги, аналогичные политическому представительству, и были снабжены достаточными средствами на содержание контор, канцелярского состава и для представительства их функций.

Теперь созданы все возможности для того, чтобы этот новый коммерческий аппарат приобрел свои собственные традиции и собственное лицо. Он может снабжать деловых людей обстоятельной и подробной информацией и оказывать значительную помощь. Создание такого аппарата горячо приветствуется самими дипломатами, потому что они избавляются от затруднительной и иногда неприятной обязанности, к которой они чувствуют себя неспособными.

Другие перемены в старой традиционной дипломатии были вызваны большим значением, которое приобрели такие международные проблемы, как валюта и финансы. В дни старой дипломатии все переговоры должны были происходить между главой посольства и министерством иностранных дел той страны, в которую он был уполномочен; считалось серьезным нарушением этикета, если глава иностранного посольства договаривался с каким-нибудь другим министерством. Эта традиция была нарушена войной. Ллойд Джордж, когда он был канцлером казначейства, начал прямые переговоры с французским министром финансов и потом, будучи министром военного снабжения, имел тесную и непрерывную связь с Альбером Тома. Кроме того, стало ясно, что для разрешения этих спорных и сложных вопросов требовались специальные знания в области экономики и финансов, которыми простой дипломат не обладал. Таким образом возник прекрасный обычай, при котором подобные переговоры поручались финансовым специалистам, а к некоторым посольствам прикреплялись финансовые атташе, назначенные из людей, посвятивших всю свою жизнь изучению этих специальных вопросов.