Большая Советская Энциклопедия (ЗА) - Большая Советская Энциклопедия "БСЭ" - Страница 56

  В буржуазных государствах право З. и. предоставляется обычно главе государства, депутатам парламента, правительству, некоторым центральным ведомствам и т.п. В Италии, Швейцарии, США и ряде др. стран формально провозглашено также право т. н. народной инициативы — обязательность рассмотрения законопроекта, подписанного определённым числом избирателей (например, согласно конституции Италии — не менее 50 тыс. подписей), фактически З. и. целиком сосредоточена в руках исполнительной власти — правительства, что характеризует упадок системы буржуазного парламентаризма .

  В. В. Кравченко.

Законода'тельное собра'ние (ассамблея), 1) название законодательных учреждений Франции, установленных конституциями 1791 и 1848. Первое З. с. просуществовало с 1 октября 1791 до 20 сентября 1792, уступив место Национальному конвенту; второе З. с. заседало с 28 мая 1849 и было распущено в результате контрреволюционного государственного переворота (2 декабря 1851) Луи Наполеона Бонапарта. 2) Название парламента в некоторых зарубежных государствах (например, в Коста-Рике, Сальвадоре).

Законода'тельный проце'сс, порядок деятельности высшего органа государственной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции. Для З. п. в социалистических странах характерны: чёткая юридическая регламентация; активное участие общественных организаций трудящихся; научная обоснованность законопроектов, обеспечивающая отражение ими объективных потребностей общественного развития; создание в итоге законов, выражающих коренные интересы и подлинную волю народных масс. В СССР З. п. состоит из 4 стадий: 1) внесение законопроекта в Верховный Совет органом, обладающим правом законодательной инициативы ; этому предшествует тщательная предварительная разработка законопроекта в государственном аппарате, научных учреждениях; важнейшие проекты подвергаются всенародному обсуждению; 2) обсуждение законопроекта в Верховном Совете СССР или Верховном Совете союзной (автономной) республики после доклада представителя органа, внёсшего проект. В обсуждении участвуют обычно представители постоянных комиссий Верховного Совета, его депутаты, иногда специалисты, представители общественности; 3) принятие закона путём голосования. Закон считается принятым, если за него голосовало более ¹ /₂ всех депутатов; конституционный закон принимается квалифицированным большинством (не менее ² /₃ ); 4) опубликование принятого закона за подписями председателя и секретаря Президиума Верховного Совета в официальных органах — «Известиях Советов депутатов трудящихся» и «Ведомостях Верховного Совета СССР»; с опубликованием закона связаны его доведение до всеобщего сведения и его вступление в силу (см. Действие закона ). В зарубежных социалистических странах З. п. строится на аналогичных принципах.

  В буржуазных государствах З. п. характеризуется сосредоточением права внесения законопроектов в руках глав государства и правительства; под их контролем находится по существу и вся законодательная деятельность парламента. Огромную роль в З. п. играют разного рода парламентские комитеты и комиссии (см. Комиссии парламентские ), рассматривающие законопроекты по существу и зачастую предрешающие их дальнейшую судьбу. После принятия закона парламентом следует стадия его санкционирования главой государства, а в некоторых странах (например, во Франции) и стадия промульгации (т. е. решения главы государства об опубликовании закона). Только после этого следует опубликование принятого закона.

  А. Ф. Шебанов.

Законода'тельство, 1) один из основных методов осуществления государством своих функций, заключающийся в издании органами государственной власти законов. В СССР З. — исключительная прерогатива Верховного Совета СССР (см. Конституция СССР, 1971, ст. 32), Верховных Советов союзных и автономных республик. З. — важнейшая часть всей деятельности Верховных Советов, поскольку законы, издаваемые ими, охватывают наиболее важные стороны хозяйственного, социально-культурного и государственного строительства, коренные вопросы внешней политики. См. также Законодательный процесс . 2) Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в целом или один из видов общественных отношений (гражданское З., уголовное З. и т.д.).

Законода'тельство о труде', см. Трудовое законодательство .

Закономе'рность обще'ственная, объективно существующая, повторяющаяся, существенная связь явлений общественной жизни или этапов исторического процесса, характеризующая поступательное развитие истории.

  В домарксистской философии и социологии отдельные мыслители приходили к идее закономерного характера исторического процесса (Аристотель, идея детерминизма в истории французского философа Ж. Бодена, теория исторического круговорота итальянского мыслителя Дж. Вико, географический детерминизм французского философа Ш. Монтескье, французский философ Ж. Кондорсе, немецкий мыслитель И. Г. Гердер). Французский материализм, хотя и стоял в целом на идеалистических позициях в объяснении истории, в своеобразной форме также подошёл к признанию З. о. В 19 в. проблемы З. о. разрабатывались в трудах французских историков эпохи Реставрации (О. Тьерри, Ф. Минье, Ф. Гизо). Огромное значение для развития идеи З. о. имели взгляды Г. Гегеля, который, по выражению Ф. Энгельса, «... первый пытался показать развитие, внутреннюю связь истории...» (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 13, с. 496). К пониманию закономерного характера истории пришёл А. Сен-Симон; теорию трёх стадий исторического развития дал основатель позитивизма О. Конт (Франция).

  Научное решение вопроса о З. о. было дано впервые с позиций материалистического понимания истории. Выделение производственных отношений как первичных и материальных позволило применить критерий повторяемости к явлениям истории. Это явилось условием открытия З. о. Как установил марксизм, в общественной жизни действие законов проявляется в виде тенденций, т. е. законы определяют основную линию развития общества, не охватывая и не предопределяя множества случайностей и отклонений; именно через эти случайности и отклонения необходимость пробивает себе дорогу как закон. В истории поэтому имеют место как динамические, так и статистические закономерности. В применении к массовым общественным явлениям уместно говорить о статистической закономерности, допускающей индивидуальные отклонения, через которые прокладывает себе дорогу тенденция. Если же рассмотреть общую линию исторического развития, то выражающая её общесоциологическую закономерность выступает как динамическая. Критерием для выделения общего и повторяющегося в истории служит прежде всего понятие общественно-экономической формации. Марксизм отвергает неокантианское отрицание повторяемости в общественных явлениях и вместе с тем не абсолютизирует повторяемости. Наличие общих З. о. предполагает своеобразие развития отдельных стран и народов, проходящих сходные этапы развития. Закономерный характер истории означает также поступательный характер ее развития, связан с идеей прогресса .

  Открытие З. о. позволило представить развитие общества как естественно-исторический процесс. Законы развития общества есть законы исключительно деятельности людей, а не нечто внешнее по отношению к ней. Отвергая фатализм и волюнтаризм в решении вопроса о соотношении объективных законов истории и сознательной деятельности людей, марксизм исходит из того, что люди сами творят свою историю при материальных и духовных предпосылках, унаследованных от предшествующих поколений, и определённых обстоятельствах. Но, опираясь на объективно существующую З. о., они находят в самой действительности источники и силы для её преобразования, т. е. действуют активно.